9.11アメリカ同時多発テロの被害者と遺族救済のための保証金プログラム特別管理人を請け負った弁護士のケン・ファインバーグ。彼の保証金算出方法に不満をいだく被害者らと政府との間で葛藤する弁護士の姿を描く。