『釈迦』に続く大映７０ミリ映画第２弾。古代中国、戦乱の中王族の政（勝新太郎）は「秦」を立国、国家統一を成し遂げる。次々と改革を実行し国家としての基盤を固めていく秦だったが、寵愛していた朱貴児（山本富士子）を蛮族の襲撃で失ったのをきっかけに「万里の長城」建設を決意。しかし国力を注ぎ込んだ大工事は徐々に人民の不満を招き、、始皇帝の考える「民のための政治」が徐々に崩れていってしまう……。なお戦闘シーンは台湾陸軍の協力も得て撮影されている。